政策法規(guī)
Policies and regulations政策法規(guī)/政策解讀
《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》 政策解讀
2025-08-04來源：轉(zhuǎn)載自省政府辦公廳
一、出臺背景
2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制、管理、實施等方面提出一系列創(chuàng)新舉措。按照國家規(guī)定要求，2017年11月出臺的《河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已不能完全適應(yīng)當前我省突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急預(yù)案管理工作形勢，省政府決定對2017版《辦法》進行修訂。省應(yīng)急管理廳在充分調(diào)研、認真研究、廣泛聽取各方意見基礎(chǔ)上，修訂起草了《辦法》，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共有8章47條，分為總則、分類和內(nèi)容、規(guī)劃和編制、審批發(fā)布備案、培訓(xùn)宣傳演練、評估與修訂、監(jiān)督保障措施和附則。第一章總則，明確制定目的、適用范圍、工作原則、全省應(yīng)急預(yù)案體系、管理職責以及信息化運用等要求。第二章分類和內(nèi)容，明確應(yīng)急預(yù)案的分類，并針對不同層級、不同種類應(yīng)急預(yù)案，分別明確編制重點。第三章規(guī)劃和編制，明確應(yīng)急預(yù)案編制工作計劃要求，完善應(yīng)急預(yù)案編制程序。第四章審批、發(fā)布、備案，明確應(yīng)急預(yù)案審批報送材料、審核內(nèi)容，并對應(yīng)急預(yù)案銜接、備案、公開等作出規(guī)定。第五章培訓(xùn)、宣傳、演練，明確應(yīng)急預(yù)案實施、解讀、培訓(xùn)、宣傳等規(guī)定，并對演練計劃、制度、頻次、評估等工作提出要求。第六章評估與修訂，明確應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，需要修訂的情形以及修訂程序。第七章監(jiān)督保障措施，明確應(yīng)急預(yù)案管理人員、經(jīng)費等保障措施及指導(dǎo)監(jiān)督要求，提出應(yīng)急預(yù)案創(chuàng)新研究工作機制。第八章附則，明確解釋主體、生效時間，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章適用等規(guī)定。
三、主要特點
一是厘清應(yīng)急預(yù)案管理職責。明確縣級以上人民政府負責領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作；明確縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負責指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作、綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，有關(guān)部門負責本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作。
二是優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系。明確全省應(yīng)急預(yù)案體系組成，并將應(yīng)急預(yù)案按照制定主體分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類；新增開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等各類功能區(qū)應(yīng)急預(yù)案及工作手冊、行動方案等支撐性文件內(nèi)容和編制要求。
三是細化應(yīng)急預(yù)案編制要求。明確應(yīng)急預(yù)案編制修訂計劃的相關(guān)要求；完善應(yīng)急預(yù)案編制流程，包含成立工作小組，開展風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查、案例分析，起草文本，征求意見等，并提出各級、各類應(yīng)急預(yù)案編制銜接原則，推動解決部分預(yù)案操作性和實用性不強等問題。
四是健全應(yīng)急預(yù)案審核、報批、備案程序。完善應(yīng)急預(yù)案審核報送材料、審核內(nèi)容等，增加應(yīng)急管理部門銜接審核把關(guān)環(huán)節(jié)；明確各類功能區(qū)、重大活動保障、巨災(zāi)、跨行政區(qū)域聯(lián)合等應(yīng)急預(yù)案審批程序；明確各級、各類應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范印發(fā)、備案流程及內(nèi)容，規(guī)范中央駐豫企業(yè)和省屬企業(yè)總部及所屬單位、權(quán)屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案要求。
五是強化應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理。明確各地、各部門負責本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理的職責，推動實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用；對縣級以上人民政府及有關(guān)部門運用信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)推進應(yīng)急預(yù)案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng)新提出要求。